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丹麦农业
丹麦地处北欧南端，扼波罗的海出入要道。面积为4.3万平方公里。夏季平均气温摄氏16.4度，冬季二月份最冷平均摄氏0度，年降雨量664毫米，年降雨量分布比较均衡，气候湿润。可耕地的面积占国土面积的63%，约270万公顷。适宜的气候和广阔的可耕土地为丹麦的农业发展奠定了良好的基础。

丹麦也是传统的农业国家，以作物种植、家畜饲养为主。其中60%的耕地种植谷物，以小麦和大麦为主。其它还种植油菜、甜菜、土豆、豌豆、草籽和其它各类特殊作物。农作物主要用作饲料。丹麦的气候特别适宜培育农作物种子，丹麦种子的产量位居世界前三名。家畜饲养以猪、牛、禽、裘皮动物为主。

但丹麦的农业内涵与我们中国人概念中的农业大相径庭。它是集农、工、商一体化，种植、饲养、加工、销售、科研、检疫一条龙，各个环节相互关联、互为依存、互相发展，而且是农民自己管理自己的事情，政府在宏观政策、国际事务、卫生安全等发挥作用外，基本不参与农民的农业生产事务。

丹麦是出口导向型国家，国民经济严重依赖出口。农产品也不例外，其产出的三分之二出口到国际市场，主要是欧盟成员国家。1999年，丹麦出口总额达3393.3亿丹麦克朗，其中农产品出口额达457.6亿丹麦克朗，占出口总额的15.29%。农产品中，猪肉出口额为212亿丹麦克朗，占总出口额的6.25%，占农产品出口总额的46.3%。{ds statistics 1999}。农业劳动力只占丹麦总人口约4%，约20万人，其中一半还是农产品下游产品的加工业从业人员。1998年丹麦农业总产值达900亿丹麦克朗，其中从欧盟获得的农业补贴为90亿克朗。因此，丹麦的农业在国民经济中发挥着重要作用。

丹麦是一个人口少、国土小、自然资源匮乏的国家，但农业的重要性如此重要，其成功的因素可分为以下几类：

农业管理体制---小政府、大社会。纵观世界各国，政府对农业的重视和管理不言而喻，绝大多数国家从中央到地方设立了层层管理机构和部门。而丹麦的不同之处就在于只有中央机构，没有地方机构，或称为单级管理制。由于人口、面积等不同国情因素，丹麦实行土地私有化后，政府将适用于农业的资金直接用于贴补农民的生产，鼓励农民自己发展自己，不依靠政府，因此，政府免去了设立层层管理的机构需要，减少了中间环节和各种制约因素。农民为了自身经济利益和技术支持的需求，逐渐形成了不同形式的互助协作体，由最初的家庭合作逐渐合并、发展成为全国行业性质的合作社，如养猪及猪肉行业、养牛及乳制品行业、养貂及裘皮行业等，都形成了覆盖全国的行业合作社。

丹麦食品、农业、渔业部是国家的农业主管部门，部内设置不同的管理和科研机构，并在全国设置了11个卫生检疫监督中心，总共人数约5400人。负责制定政策和宏观管理，为开辟农产品国际市场服务。丹麦农业部还在主要农业国家和新兴市场都安排了农业顾问，这些顾问以丹麦在国外的外交机构为基础，同所在国家进行农业和农产品贸易方面的业务合作。他们的任务就是帮助丹麦的出口商寻求新出口机会，并且当所在国的农业部门中出现可能影响贸易的各类因素时，随时将情况通报给丹麦的农业团体。政府对农业的直接扶持主要体现在对科研开发的支持，协调双边、多边关系。而主要的行业管理、农业服务、技术推广、科研开发、市场营销等全部由农民自己组成的机构---合作社负责。

农民组织---合作社

丹麦的传统农业以谷物种植为主。19世纪中后期，廉价的北美和俄罗斯谷物大量涌入欧洲，严重地冲击了欧洲的谷物种植业。在此背景下，丹麦逐渐发展家畜饲养业，养猪、养牛等开始取代低廉收入的谷物种植。随着家畜饲养业的发展和规模的扩大，农民开始寻找技术支持和更好的市场出路，以期达到更好的经济效益，几户农民开始建立协作体，聘请技术顾问。合作社的雏形开始形成，再进而合并，规模越来越大。今天的合作社已经是集政、农、工、商、学、技、研为一体的农民经济、政治利益的代表。

丹麦的农民组织在形式上有合作社、协会、联合会等，但都是合作社性质的。每个农民都是上述一个或多个单位的成员，其层层机构的管理人员都是农民的会员大会推选出来，为农民利益服务的，实际上是农民自己管理自己的事务。合作社实行一员一票的平均制，无论农场规模大小，权力一律平等。

最高机构为"丹麦农业理事会"，农业理事会不是政府组织，而是一个民间机构，是农民政治、经济利益的代言人，其目标是为农民创造****的经济环境，使农民得到****利益的回报。主要体现在参与政府制定与农业相关的政策、立法、对外谈判，参与欧盟的有关政策和对策事务，制定农产品和食品出口战略。展拓国内外市场，真正代表农民的政治和经济利益，在政府、议会中有一定的影响力。

丹麦的农业合作化是农民出于自身利益和竞争的需要，自愿组成农民组织、咨询机构或农工商相结合的协作体，以家庭农场为单位的生产机制一直未变。1805年建立了"农民联合会"，1896年建立了"家庭农场联合会"。以上两个组织设有100多个地方分会，其性质、内容相同，由于历史的原因而同时存在，直接为其会员提供各方面的服务。

合作社起源于农业生产，但随着社会、经济的发展，个体经济利益的互为依赖越来越强烈，合作社的领域逐渐由农业生产领域延伸到饲养业、商业和零售业、保险、制造、加工等行业。

丹麦的合作社和各类协会可以归结为五大类：农业生产合作型、经济合作型、农业技术服务型、商业经营型和工业设备生产型。协会类最具有代表性的是丹麦农民协会和丹麦家庭农场联合会，合作社的代表企业为丹麦养猪和屠宰联合会，这三大组织也是农业理事会的支柱机构。由于历史的原因和各个团体组织不同的侧重点，有些内容基本相同，但互为依存、互相协助，而且，合作社服务范畴广泛，如养猪农户参加的合作社，其所包含的范畴不仅是饲养、饲料、治病防疫，还包括育种、屠宰、猪舍建设、财务管理、销售、农药、种子、农机。经济类合作社又有自己所属的商业贸易公司，从事合作社企业和农民生产产品的销售。农民协会组织为农民提供农业生产的技术服务和指导、传递有关技术信息、检疫防疫服务等。农民外出休假时节，农协还负责雇佣人员照看农场。

丹麦农业咨询服务中心：该机构是独立于政府和丹麦农理会的机构，由丹麦农民联合会（三分之二）和丹麦家庭农场联合会（三分之一）共同所有。它分为两级服务体系-总部和分支机构，共有1500多名农技人员，在全国下设75个分支机构。独立经营、自负盈亏。其经济来源主要靠为农民计时服务收费、承担科研项目和新产品开发。

主要业务是承担政府或行业的农业科研项目，并为农民提供各种服务：

1、 专业技术服务：是服务内容的中心，如播种谷物品种的选择、饲料生产、化肥和杀虫剂的使用，家畜疾病的预防、动物营养、农场管理，农业技术的投入与经济效益的分析，有关税收等国家政策，等等。

2、 传播新技能：开发的新生产技能要以最快的方式传输并应用到生产中去。中心通过电话、网络、出版物、集训等多种方式，对基层的技术员进行培训，并通过他们传授给农民。

3、 开发：主要是农场管理现代化方法的提高。

4、 试验研究：由中心和基层的技术人员合作进行新的品种开发和试验，如新的作物品种、植保、土壤与肥料的成分配比等，新的家畜饲养辅助技术等，建立示范农场等。通过一系列活动，建立数据库为农民服务。

5、 教育和在职培训：中心出版种类繁多的教科书和学习材料，对农民进行专业培训和知识更新，还通过不同渠道对青少年和儿童传输农业知识。组织农民召开研讨会、参观学习、交流经验等。

农业教育：丹麦的农民都是知识型农民。只有经过5年大学学习、取得"绿色毕业证书"（证书封面为绿色）的人，才有资格购买土地，成为农场主。

丹麦对农业教育极为重视。丹麦皇家兽医和农业大学是唯一培养农业和与农业相关的食品、兽医等高等教育人才的学校。毕业生中又60%以上的人从事农业咨询和教育。农民和农场经营管理人员、食品生产技术和管理人员等通过普通农业学院培训，而且是学习、生产相结合，虽然要求5年的大学学习，但一半以上时间是在农场边干边学，理论和实践相结合。

丹麦这样的农业学校有28所，全部是寄宿学校，而且一般每个学校都有一个实习农场。丹麦每年有1500名完成9年义务教育的毕业生学习农业，半数以上的学生非农家子女。农学院为教育部的注册学校，经费由教育部按照在校学生数拨发。但学院仍然是独立的机构，管理人员来自农民联合会等合作社机构、学生组织、贸易团体及工业集团。学生免收学费，但由于是寄宿学校，学生必须交纳膳食和住宿费。课程由学院根据法律和教育部规定范围自行设计，理论部分包括自然科学、农场管理、食品质量、生态学、环境学、相关法律等。农场实践主要是在与农学院有协议的农场进行，农场主从行业基金会领取一定资金，用于支付学员工资。农学院的学习分为四个阶段，只有完成全部学习的学员才可以获得绿色毕业证书，购买30公顷以上的农场。最主要的农学院之一是"达鲁姆农学院"，已有一百多年的历史，该校有北欧唯一的乳品生产技术培训基地，北欧国家所有的乳品生产技术人员都在这里接受培训，而且还接收外国学生学习。

丹麦为了充分体现本国农业特色，尊重农业就是农业的基本理念，农场法规定，农场单位面积****为150公顷、最多三个，且之间距离不超过10公里。农民必须住在自己农场上，农场不得出租，但可以自由买卖。其目的是限制农场的商业化经营，避免形成垄断。基于农场主资格的要求，农场不能继承，所以即使是父子关系，也是通过市场买卖农场，而不继承。

农业科技：丹麦是一个出口导向型国家，严重依赖国际市场。因此，为了在国际市场上处于领先地位，丹麦大量投资农业科研和新产品的开发。养猪及猪肉产品、养牛及乳品、裘皮、有机食品、草种科研和生产、农业环保是几项值得一提的强项。农业部和行业部门每年都设立数百个科研课题，每个行业都有自己独立的研究机构。例如养猪业，就有一个肉制品研究和开发机构。丹麦国立乳品研究所是乳制品产业的主要研究机构。概括起来，丹麦从事农业科研的专业技术力量达万人以上。

随着生产技术的发展和市场竞争的需要，丹麦农场的种植或饲养越来越专业化。20年前的家庭农场基本上都是猪、牛、鸡等家禽家畜混养，作物种植也是小而全，而今天的农场已基本上专一化，养猪的不养牛、鸡，而且饲养设施也越来越现代化，相应的农场种植也随之调整，基本是以满足饲养家畜为主，养猪的农民多是种植小麦等谷物类，产的粮食直接加工成家畜饲料，养牛的农户则是以牧草和种子种植为主。而这些农业专一化的前提都有大批科技力量做后盾。中国是世界上****的猪肉生产国，因为有12亿人口的消费市场，而丹麦是世界上****的猪肉出口国，因为她有强大的科研和技术力量支持，能生产出符合国际上大多数消费者口味和高卫生标准的猪肉产品，据了解，只有丹麦的鲜猪肉可以直接出口到美国、日本这样的高卫生标准市场。

丹麦的农业生产和农民收益

丹麦的农业生产以谷物种植和家畜饲养为主， 谷物 种植包括大麦、燕麦、小麦、甜菜、草种、油菜等，家畜饲养主要有猪、牛、裘皮动物。由于丹麦加入欧盟和对东欧市场以及土耳其、以色列市场的开放， 丹麦的水果和蔬菜生产已逐部退化，目前市场供应基本上依靠进口。据统计，丹麦目前有农场57,600个，平均面积46公顷。农业及其相关产业从业总人口达203,000人。1995、1996、1997年的农业纯收入保持在70亿丹麦克朗。1998年由于国际市场行情的变化，农民收入减少，就全日制农民而言，谷物种植者平均年纯收入为179,000丹麦克朗，养牛和乳品生产者为209,000，而养猪农户收入为497,000亿丹麦克朗。

专业农场主以农业为生，其收入平均77%来自畜牧业，23%来自农作物。80%以上的农场主不需雇帮工，只以家庭成员劳作。若雇一个帮工的农场，一般一年能够养60头奶牛，或养135头种猪、出栏2,500头生猪。

农业环保：

为了保护人类赖以生存的基本环境，丹麦在环保方面一直走在世界的前列。丹麦几乎是四周环海，陆地自然资源匮乏，因此，加强环境保护对丹麦国家的生存和可持续性发展是至关重要的，而农业环保就为重中之重。其首要一条就是，农场冬季植被面积不得少于其农场面积的65%，以减少氮的流失。路边地头纵然是杂草丛生，也任其自然，因此，丹麦是一个名副其实的绿色国度。

农场面积和养殖数量：丹麦法律对农场面积和饲养家畜的数量做出规定，即根据农场土地面积所能吸纳肥料的量和家畜所生产肥料量的比例，计算出家畜单位，不得超比例生产家畜肥料。规定每个农场拥有的家畜数量不能超过500个单位。每个单位相当于1头奶牛、或3头种猪和30头生猪，或是2,500只肉鸡。

丹麦的淡水资源完全是地下水，几乎没有地表水可以利用。家畜肥料必须经过发酵处理才能施入田间，其目的是防止家畜肥料污染土地和地下水。所以，保护地下水资源是保证丹麦人生存的关键。出于同样的目的和原因，丹麦政府对化肥、农药喷施的时间、种类和量都有规定。农家肥喷施在春秋两季，化肥的使用种类和数量由政府部门提出参考标准，农户只能低于标准，绝不允许超标准，而且，每户农民对自己喷施家畜肥、化肥的数量和时间，均要通过电脑网络向丹麦农业部报告，因为每户农场主都是在政府主管部门注册登记的，都有自己的注册号和相关材料。

丹麦政府限制地膜使用，避免对土地造成污染；耕地也保持了自然形成的基本地貌和地形，防止造成人为的生态破坏。丹麦政府还鼓励农民使用风力发电，农民安装风力发电设施，政府给予一定的补贴。

丹麦虽然是一个农业发达的国家，但仍然能享受到欧盟的农业补贴，1999年达到了90亿丹麦克朗。

食品加工及设备和农机等相关产业

丹麦农业的发展，还带动了大型成套食品加工及设备和农机、饲养及农业产品处理设备的生产，且技术含量很高，在世界市场上享有较高的声誉。具体可以分为食品加工设备、肉制品加工设备、乳制品加工设备、各种家禽家畜饲养和屠宰设备、农田耕作机械、牧草耕作和收割设备、裘皮动物饲养和剥皮、加工设备。简言之，从生产设备方面而言，丹麦的农业生产和食品加工业的生存和发展，其生产设备不需要依赖国际市场进口就能满足需要，而且还大量出口国际市场。

附件: 丹麦农业相关机构：
丹麦农业理事会下属分支机构：
丹麦农民联合会 丹麦养猪和屠宰联合会
丹麦家庭农场联合会 丹麦乳品委员会
丹麦合作社联合会 丹麦家禽委员会
丹麦商业农民协会 丹麦家畜和肉类协会
丹麦青年农民联合会 丹麦裘皮动物饲养协会
丹麦农业学会 丹麦畜牧生产者协会
丹麦种子委员会 丹麦甜菜种植者联合会
丹麦食品、农业、渔业部
丹麦农业理事会：
丹麦养猪和屠宰联合会
丹麦乳品委员会
丹麦农业技术咨询中心